राजकोषीय संघवाद के नए युग की ओर अग्रसर: भारत की कृषि अर्थव्यवस्था के लिए निहितार्थ
भारत के आर्थिक शासन की वास्तुकला राजकोषीय संघवाद के जटिल, विकसित ढांचे पर टिकी हुई है - वह तंत्र जिसके माध्यम से वित्तीय संसाधनों को केंद्र सरकार और अलग-अलग राज्यों के बीच साझा किया जाता है। जैसे ही देश 2026-31 चक्र के लिए तैयारी कर रहा है, डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता में 16वें वित्त आयोग द्वारा निर्धारित सिफारिशों ने संसाधन वितरण के अधिक प्रदर्शन-उन्मुख मॉडल की ओर बदलाव का संकेत दिया है। ऊर्ध्वाधर कर हस्तांतरण दर को 41% पर बनाए रखने के साथ-साथ नए प्रदर्शन-आधारित मेट्रिक्स पेश करके, आयोग क्षेत्रीय इक्विटी और राष्ट्रीय वित्तीय अनुशासन की प्रतिस्पर्धी मांगों को संतुलित करने का प्रयास कर रहा है।
संसाधन वितरण और प्रदर्शन मेट्रिक्स का विकास
वर्तमान राजकोषीय चर्चा के केंद्र में "ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण" का निर्धारण है, जो संघ द्वारा एकत्र की गई शुद्ध कर आय का अनुपात है जिसे राज्यों को हस्तांतरित किया जाता है। इस आंकड़े को 41% पर स्थिर रखकर, वित्त आयोग ने राज्य के बजट के लिए स्थिरता का एक उपाय प्रदान किया है, जिस पर बुनियादी ढांचे के विकास, कल्याणकारी योजनाओं और सार्वजनिक स्वास्थ्य आवश्यकताओं का बोझ बढ़ रहा है। हालाँकि, प्रदर्शन-संचालित मानदंडों की शुरूआत पारंपरिक, जनसंख्या-आधारित आवंटन मॉडल से विचलन का प्रतिनिधित्व करती है।
संसाधन साझा करने के लिए प्रमुख मीट्रिक के रूप में जीडीपी योगदान को शामिल करना राज्यों को मजबूत आर्थिक वातावरण को बढ़ावा देने के लिए प्रोत्साहित करने के प्रयास का प्रतीक है। उच्च औद्योगिक या कृषि उत्पादन वाले राज्यों के लिए, यह बदलाव राष्ट्रीय विकास के इंजन के रूप में उनकी भूमिका को पहचानता है। फिर भी, यह दृष्टिकोण एक नाजुक संतुलन कार्य बनाता है। हालांकि यह राज्यों को राजकोषीय दक्षता और आर्थिक विस्तार को आगे बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित करता है, नीति निर्माताओं को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि यह ढांचा उन राज्यों को अनजाने में नुकसान न पहुंचाए जो विकास के प्रारंभिक चरण में हैं या जो वन आवरण या जल संरक्षण जैसी महत्वपूर्ण पारिस्थितिकी तंत्र सेवाएं प्रदान करते हैं, जो हमेशा जीडीपी आंकड़ों में तुरंत प्रतिबिंबित नहीं हो सकते हैं।
सहकारी शासन में संरचनात्मक चुनौतियों का समाधान करना
भारत में राजकोषीय संघवाद की प्राथमिक चुनौती "ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन" बनी हुई है। जबकि केंद्र सरकार के पास कर बढ़ाने की अधिक शक्तियाँ हैं, राज्य कृषि, ग्रामीण विकास और सिंचाई जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में व्यय का प्राथमिक बोझ उठाते हैं। यह बेमेल अक्सर केंद्रीय अनुदान पर निर्भरता की ओर ले जाता है, जो कभी-कभी प्रतिबंधात्मक शर्तों के साथ आ सकता है जो उप-राष्ट्रीय स्वायत्तता को सीमित करते हैं।
16वें वित्त आयोग का उद्देश्य सहकारी शासन को बढ़ावा देकर इन तनावों में सामंजस्य स्थापित करना है। इसका उद्देश्य राज्यों को सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता से समझौता किए बिना राजकोषीय विवेक हासिल करने - प्रबंधनीय ऋण-से-जीडीपी अनुपात बनाए रखने के लिए प्रोत्साहित करना है। राज्यों के लिए, चुनौती अपनी स्वयं की कर-संग्रह दक्षता बढ़ाने में है, विशेष रूप से भूमि राजस्व और कृषि विपणन जैसे क्षेत्रों में, ताकि केंद्रीय हस्तांतरण पर उनकी निर्भरता कम हो सके। इस ढांचे की सफलता अंततः सरकार के दोनों स्तरों की दीर्घकालिक पूंजी परियोजनाओं पर समन्वय करने की क्षमता पर निर्भर करेगी, जिनके लिए राज्य स्तर पर निरंतर निवेश की आवश्यकता होती है, जैसे कि राष्ट्रीय सिंचाई ग्रिड और जलवायु-लचीला परिवहन बुनियादी ढांचा।
किसानों के लिए इसका क्या मतलब है
कृषि समुदाय के लिए, राजकोषीय संघवाद की बारीकियाँ केवल अकादमिक नहीं हैं; वे राज्य के नेतृत्व वाली सहायता सेवाओं की उपलब्धता और गुणवत्ता को सीधे प्रभावित करते हैं। किसानों को इस उभरते राजकोषीय परिदृश्य के निम्नलिखित व्यावहारिक प्रभावों पर विचार करना चाहिए:
- बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता पर बढ़ा हुआ जोर: चूंकि राज्यों को जीडीपी योगदान के आधार पर प्रदर्शन करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है, इसलिए कृषि उत्पादकता में सुधार पर अधिक ध्यान केंद्रित किया जाएगा। किसान कोल्ड-चेन लॉजिस्टिक्स, ग्रामीण सड़क कनेक्टिविटी और डिजिटल बाजार एकीकरण में बेहतर निवेश की उम्मीद कर सकते हैं और इसकी वकालत करनी चाहिए, क्योंकि राज्य उच्च केंद्रीय आवंटन हासिल करने के लिए आर्थिक विकास का प्रदर्शन करना चाहते हैं।
- सब्सिडी वितरण में बदलाव: राजकोषीय अनुशासन पर अधिक जोर देने के साथ, राज्य सिंचाई के लिए उर्वरक और बिजली जैसे इनपुट के अधिक लक्षित और कुशल वितरण की ओर बढ़ सकते हैं। हालांकि इसका मतलब अकुशल, व्यापक-आधारित सब्सिडी को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना हो सकता है, लेकिन यह आधुनिक, प्रौद्योगिकी-संचालित समर्थन प्रणालियों, जैसे प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) का मार्ग प्रशस्त कर सकता है, जो मिट्टी के स्वास्थ्य या जल-उपयोग दक्षता से जुड़े हैं।
- समर्थन में क्षेत्रीय असमानताएँ: जैसे-जैसे संसाधन वितरण अधिक प्रदर्शन से जुड़ा होता है, राज्यों के बीच कृषि बुनियादी ढांचे में अंतर बढ़ सकता है। जिन राज्यों में किसान इन नए राजकोषीय प्रोत्साहनों के साथ सफलतापूर्वक जुड़ जाते हैं, वे कृषि क्षेत्र का तेजी से आधुनिकीकरण देख सकते हैं, जबकि राजकोषीय प्रदर्शन में पिछड़े राज्यों में किसानों को सेवा वितरण में अंतर को पाटने के लिए स्थानीय सहकारी समितियों और निजी क्षेत्र की भागीदारी पर अधिक भरोसा करने की आवश्यकता हो सकती है।
- स्थानीय प्राथमिकताओं की वकालत: उप-राष्ट्रीय स्वायत्तता पर जोर स्थानीय कृषि निकायों को बजट योजना के दौरान राज्य सरकारों के साथ अधिक गहराई से जुड़ने का अवसर प्रदान करता है। चूंकि राज्यों के पास अब अपने स्वयं के वित्तीय स्वास्थ्य का प्रबंधन करने के लिए एक स्पष्ट जनादेश है, इसलिए यह प्रदर्शित करना कि विशिष्ट कृषि निवेश राज्य के समग्र आर्थिक प्रदर्शन को कैसे चलाएंगे, किसानों के लिए स्थानीय सिंचाई परियोजनाओं, विस्तार सेवाओं और फसल विविधीकरण पहलों के लिए धन सुरक्षित करने का एक शक्तिशाली उपकरण हो सकता है।
